黑龙江省人民检察院
东风区人民检察院东风院全面适用提前介入侦查+自行补充侦查取得良好成效
时间：2021-12-28
来源：东风区人民检察院
录入：于冰冰
审核：刘金炜
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年初以来，佳木斯市东风区检察院针对审查起诉阶段案件退补比例高影响诉讼质效的问题，积极推动提前介入侦查+自行补充侦查全面适用，提升了案件质效。截至目前，2021年共受理审查起诉案件111件170人，其中提前介入侦查15件16次，介入率14.4%，适用自行补充侦查14件26人，适用率12.6%。全年共退回公安机关补充侦查2件，退查率为1.8%。2021年度全年“案-件比”为1:1.02，比去年同期下降近0.09个百分点，将“案件-比”工作做到了极致。
一、抓建章立制，促进自行补充侦查权规范运行
一是针对适用自行补充侦查占用审查起诉时间、提前介入侦查易出错易担责，承办检察官适用积极性不高的问题，该院将提前介入侦查和自行补充侦查适用情况纳入检察官司法档案，加大加分比重和案件无理由退补扣分比重，引领检察官转变办案理念强化办案主导责任；二是针对现行法律对自行补充侦查规定过于笼统、缺乏操作性的矛盾，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》等相关规定，制定《自行补充侦查工作实施细则》和《提前介入工作实施细则》，明确了提前介入侦查和适用自行补充侦查的21种情形，细化了启动程序、侦查取证要求、侦查机关侦查违法监督、技术支持和安全保障等事项，让检察官在介入侦查和自行补充侦查时有章可循、操作实用。
二、抓衔接配合，凝聚支持自行补充侦查合力
一是加强与办案机关沟通协作。针对监检、侦检办案分歧，与监察、审判、侦查机关联签了《关于建立检察机关自行补充侦查协作机制的意见》，形成指控犯罪的合力。年初至今，近30个案件或提前介入侦查、或通过自行补充侦查的方式解决证据瑕疵，成功诉讼，并得到法院的认可。二是加强与外部机构协作。与司法鉴定机构、价格鉴定、律师服务等机构建立长效合作机制，为案件审查提供决策辅助。年初至今，在提前介入侦查和自行补充侦查时就轻重伤问题询问鉴定机构1次，就价格鉴定方法、依据、和残存价值询问价格鉴定机构3次，认真倾听值班律师就鉴定意见提出的不同看法，组织听证会13次，就认罪认罚不起诉和羁押必要性审查案件听取人民监督员和人大代表、政协委员意见，确保了审查起诉公正公平。三是加强内部保障协作。建立提前介入侦查和自行补充侦查内部技术、法警、行装保障协作机制，制定相关协作办法和细则，使各内部机构分工协作、形成合力。年初至今，该院法警、技术、行装部门积极协助自行补充侦查，其中法警协作30次，技术协作18次，行装保障协助26次。
三、抓关键环节，提升自行补充侦查效果
一是紧盯事实和证据认定。针对证据体系薄弱、证据存疑、案情复杂的案件，坚持多方收集证据，及时复核复验主客观证据，准确认定犯罪事实。二是紧盯案件效率和效果。自从采取提前介入侦查+自行补充侦查的工作模式，该院通过这两种侦查方式，提高了效率，全年退回补充侦查2件，“案-件比”降低至1:1.02，为历年来最低，将案件-比工作做到了极致。三是紧盯侦查违法监督。通过提前介入侦查+自行补充侦查加强侦查机关侦查违法监督，有效的发现侦查机关办案违法情形，年初至今，通过提前介入侦查和自行补充侦查及时发现并纠正侦查机关违法6件，排除由侦查违法导致的非法证据2份，为案件定性发挥了作用。
一、抓建章立制，促进自行补充侦查权规范运行
一是针对适用自行补充侦查占用审查起诉时间、提前介入侦查易出错易担责，承办检察官适用积极性不高的问题，该院将提前介入侦查和自行补充侦查适用情况纳入检察官司法档案，加大加分比重和案件无理由退补扣分比重，引领检察官转变办案理念强化办案主导责任；二是针对现行法律对自行补充侦查规定过于笼统、缺乏操作性的矛盾，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》等相关规定，制定《自行补充侦查工作实施细则》和《提前介入工作实施细则》，明确了提前介入侦查和适用自行补充侦查的21种情形，细化了启动程序、侦查取证要求、侦查机关侦查违法监督、技术支持和安全保障等事项，让检察官在介入侦查和自行补充侦查时有章可循、操作实用。
二、抓衔接配合，凝聚支持自行补充侦查合力
一是加强与办案机关沟通协作。针对监检、侦检办案分歧，与监察、审判、侦查机关联签了《关于建立检察机关自行补充侦查协作机制的意见》，形成指控犯罪的合力。年初至今，近30个案件或提前介入侦查、或通过自行补充侦查的方式解决证据瑕疵，成功诉讼，并得到法院的认可。二是加强与外部机构协作。与司法鉴定机构、价格鉴定、律师服务等机构建立长效合作机制，为案件审查提供决策辅助。年初至今，在提前介入侦查和自行补充侦查时就轻重伤问题询问鉴定机构1次，就价格鉴定方法、依据、和残存价值询问价格鉴定机构3次，认真倾听值班律师就鉴定意见提出的不同看法，组织听证会13次，就认罪认罚不起诉和羁押必要性审查案件听取人民监督员和人大代表、政协委员意见，确保了审查起诉公正公平。三是加强内部保障协作。建立提前介入侦查和自行补充侦查内部技术、法警、行装保障协作机制，制定相关协作办法和细则，使各内部机构分工协作、形成合力。年初至今，该院法警、技术、行装部门积极协助自行补充侦查，其中法警协作30次，技术协作18次，行装保障协助26次。
三、抓关键环节，提升自行补充侦查效果
一是紧盯事实和证据认定。针对证据体系薄弱、证据存疑、案情复杂的案件，坚持多方收集证据，及时复核复验主客观证据，准确认定犯罪事实。二是紧盯案件效率和效果。自从采取提前介入侦查+自行补充侦查的工作模式，该院通过这两种侦查方式，提高了效率，全年退回补充侦查2件，“案-件比”降低至1:1.02，为历年来最低，将案件-比工作做到了极致。三是紧盯侦查违法监督。通过提前介入侦查+自行补充侦查加强侦查机关侦查违法监督，有效的发现侦查机关办案违法情形，年初至今，通过提前介入侦查和自行补充侦查及时发现并纠正侦查机关违法6件，排除由侦查违法导致的非法证据2份，为案件定性发挥了作用。
